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生态环境部日前公布《工矿用地土壤环境管理办法（全面推行）》（以下全称《办法》）。生态环境部有关负责人就《办法》的背景、意义、主要内容及其特点问了记者发问。
问：《办法》实施有哪些背景和意义？问：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下全称“土十条”）。这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的纲领性文件。“土十条”明确要求公布工矿用地土壤环境管理部门规章。
《办法》的实施，将为强化工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防控工矿用地土壤和地下水污染，获取依据。《办法》是时隔《污染地块土壤环境管理办法（全面推行）》《农用地土壤环境管理办法（全面推行）》后，又一个最重要部门规章。三个规章联合包含了一个更为原始的体系，体现了土壤污染源头防治、风险管控全过程管理的工作思路，对于推展实施土壤污染防治各项任务，打好净土保卫战具备最重要意义。
问：《办法》的定位是什么？问：《办法》的定位是避免工矿企业生产经营活动对工矿用地本身导致的污染，即轻在防止出现新的污染地块。避免工矿企业活动废水、废气及固体废物等对周边环境的污染，由其他法律法规和规章展开规范。问：《办法》限于哪些管理对象？问：本着突出重点的原则，依据“土十条”，《办法》限于的对象是土壤环境污染重点监管单位（以下全称重点单位），还包括有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中依据《相同污染源污水处理许可分类管理名录》应该划入污水处理许可重点管理的企业；有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业；以及其他根据有关规定划入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。
重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动牵涉到剧毒有害物质的，其用地土壤和地下水环境保护涉及活动及其环境保护监督管理，可以参考本办法继续执行。问：《办法》有哪些主要制度？问：《办法》关于工矿用地土壤环境管理主要有以下制度：一是土壤和地下水环境现状调查制度。重点单位新的、改为、改建项目，应该在积极开展建设项目环境影响评价时，按照国家有关技术规范积极开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查。
二是设施以防渗水管理制度。重点单位建设牵涉到剧毒有害物质的生产装置、储罐和管道，或者建设污水处理池、应急池等不存在土壤污染风险的设施，应该按照国家有关标准和规范的拒绝，设计、建设和加装有关防腐蚀、以防外泄设施和外泄监测装置，避免剧毒有害物质污染土壤和地下水。
三是剧毒有害物质地下储罐备案制度。重点单位现有地下储罐储存剧毒有害物质的，应该在《办法》公布后一年之内，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。新的、改为、改建项目地下储罐储存剧毒有害物质的，应该在项目投入生产或者用于之前，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。四是土壤和地下水污染隐患排查制度。
重点单位应该创建土壤和地下水污染隐患排查管理制度，定期对重点区域、重点设施积极开展隐患排查。找到污染隐患的，应该制订排查方案，及时采行技术、管理措施消除隐患。五是企业自行监测制度。
重点单位应该按照涉及技术规范拒绝，自行或者委托第三方定期积极开展土壤和地下水监测，重点监测不存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水，并按照规定公开发表涉及信息。六是土壤和地下水污染风险管控和修缮制度。重点单位在隐患排查、监测等活动中找到工矿用地土壤和地下水不存在污染迹象的，应该排查污染源，查明污染原因，采取措施避免追加污染，并参考污染地块土壤环境管理有关规定及时积极开展土壤和地下水环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采行风险管控或者管理与修缮等措施。七是企业拆毁活动污染防控制度。
重点单位拆毁牵涉到剧毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染管理设施的，应该按照有关规定，事前制订企业拆毁活动污染防治方案，并在拆毁活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。重点单位拆毁活动应该严苛按照有关规定实行残留物料和污染物、污染设备和设施的安全性处置处理，并作好拆毁活动涉及记录，防止拆毁活动污染土壤和地下水。拆毁活动涉及记录应该长年留存。八是企业解散土壤和地下水修缮制度。
重点单位中止生产经营活动前，应该参考污染地块土壤环境管理有关规定，积极开展土壤和地下水环境可行性调查。土壤和地下水环境可行性调查找到该重点单位用地污染物含量多达国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，应该参考污染地块土壤环境管理有关规定积极开展详尽调查、风险评估、风险管控、管理与修缮等活动。问：《办法》与《污染地块土壤环境管理办法（全面推行）》如何交会？问：《办法》规定，工矿用地土壤和地下水环境现状调查找到多达国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，生产运营中找到土壤和地下水不存在污染迹象的，以及中止生产经营活动前，有关责任人应该参考污染地块土壤环境管理有关规定积极开展环境调查、风险评估、风险管控、管理与修缮等活动。问：《办法》有关管理拒绝与污水处理许可制度如何交会？问：污水处理许可制度是相同污染源环境管理的核心制度，我部正在全面积极开展通过核准污水处理许可证实施污水处理单位环境保护主体责任，并将土壤环境管理涉及拒绝在污水处理许可证中不予具体。
对于牵涉重金属废气的污水处理单位，重点对第一类污染物的废气展开严苛管控，大力推展废气浓度和废气总量双管控制度；对于牵涉到剧毒危害污染物的污水处理单位，对有可能污染土壤和地下水的渗水、外泄风险点具体预防措施以及运营管理拒绝，如在《污水处理许可证申请人与核准技术规范总则》中规定此类企业不应采行源头掌控、分区防控、展开渗水外泄监测等拒绝。问：工矿企业外泄、渗水导致土壤和地下水污染的，如何惩处？问：可以依据其他环保涉及法律法规涉及条款展开惩处。如未采行以防渗水等措施的，可以依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十五条惩处；并未采取相应防范措施，导致工业固体废物扬散、萎缩、渗水或者导致其他环境污染的，可以依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十八条惩处。
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